Анализ инвестиционного климата и привлечения инвестиций в Республике Таджикистан

0
120

Обзор делового климата Республики Таджикистан


Развитие частного сектора, в особенности улучшение инвестиционно-предпринимательского климата, является приоритетным направлением экономической политики Правительства страны и с этой целью принимается множество мер.

В настоящее время доля частного сектора в ВВП страны составляет почти 68%. Частный сектор обеспечивает 67% населения работой и 78% налоговых поступлений в национальный бюджет.

Упрощение государственного регулирования предпринимательства

Наиболее важным достижением реформ является то, что в 2013 году Таджи­кистан стал членом ВТО и в 2012  году присоединился к Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. Это, несомненно, способствует повышение международного статуса страны, развитию международной торговли, привлечению капитала, конкурентоспособности отечественных продуктов на мировых рынках, улучшению условий развития предпринимательства и частного сектора в Республике Таджикистан.

В результате реформ внедрена система «Единого окна» для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которая направлена на упрощение процедур регистрации предпринимательских субъектов, обеспечение прозрачности, устранение различных барьеров при создании благоприятных условий развития предпринимательской деятельности.

Посредством создания системы «Единого окна» для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сокращено количество вовлеченных регистрирующих органов от 4 до одного органа, время регистрации от 49 до 5 дней и количество необходимых для регистрации документов от 10 до 6. Также устранено требование о формировании уставного капитала предприятий перед регистрацией, что сейчас не является обязательным и может формироваться в течение года со дня регистрации предпринимательских субъектов.  Следует отметить, что реформа в данной направлении продолжается.

     Следует также отметить, что в течении 2009-2014 годов был дважды  объявлен   мораторий на проверки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и мораторий на все виды проверок субъектов предпринимательства в сферах производства.

Относительно защиты и поддержки предпринимателей и инвесторов были внесены изменения и дополнения в Законы Республики Таджикистан «Об акционерных обществах», «О банкротстве», принят Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства» в новой редакции. В данном законе основное внимание уделено основным принципах государственной поддержки и защиты предпринимательства, особенности разработки и принятия нормативно-правовых документов, отражающих интересы предпринимательских субъектов, а также гарантируется свобода экономической деятельности, предпринимательства, равноправие и правовая защиты всех форм собственности, в том числе частной собственности.

Исходя из данного закона одной из основных направлений государственной поддержки предпринимательства является финансовая поддержка предпринимательских субъектов, в том числе посредством Фонда поддержки предпринимательства, чей контрольный пакет принадлежит государству. Данный фонд финансируется за счет   государственного бюджета и других источников и его основной целью является оказание финансовой поддержки предпринимателям и предоставление льготных кредитов  с благоприятными процентами.  На сегодняшний день Фондом поддержано 132 проектов предпринимателей на общую сумму 120,3 млн. сомони,  в частности 15 проектов женщин предпринимателей на сумму около 10 млн. сомони.   

В целях создани правовых и экономических условий для государственно-частного партнерства в 2012 принят Закон “О Государственном-Частном парнерстве” и с целью эффективной его реализации в 2013 году учреждены “Совет по Государственно-Частному партнерству”, “Центр реализации проектов государственно-частного партнерства” и утвержден уполномоченный государственный орган государственно-частного партнерства.

С 1 января 2013 года вступил в силу Налоговый Кодекс в новой редакции, в соответствии с которым перечень налогов был сокращено с 21 видов до 10, а 1 января 2017 года будет сокращен до 9 видов. Также с целью исполнения поручений главы государства количесвто налоговых деклараций сокращено до 41%, налоговых отчетностей до 86 % и общее количество налоговых платежей до 43%.

В результате доля налоговых издержек предприятия в получемой прибыли существенно снизилась с 86% до 80,6 %, а с 1 января 2017 года будет равна 64%, в связи с отменой налога с пользователей автомобильных дорог.

Внедрена электронная система предоставления налоговых деклараций и отчетностей, что, в первую очередь, упрощает налоговое администрирование, повышает прозрачность деятельности налоговых органов, снижает издержки налогоплательщиков и значительно экономит их время.

Более того, с целью изучения, анализа и совершенствования Налогового кодекса в новой редакции при Министерстве финансов создана и функционирует постоянно действующая рабочая группа.

Действующим законодательством определён перечень необходимых гарантий, в том числе на защиту частной собственности, свободный перевод прибыли и других видов доходов, неприкосновенность экономической деятельности, а для отечественных и иностранных инвесторов сформирована единая система. 

Законодательство Таджикистана предусматривает для инвесторов широкую систему гарантий и льгот, включающих около 70 инвестиционных привилегий и стимулов, которые под собой подразумевают множество других послаблений для инвесторов и предпринимателей. 

По предварительным расчётам, этот список в целом охватывает более 240 льгот и послаблений для содействия развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в национальную экономику. 

В том числе

Иностранным инвесторам гарантируется право свободного перевода за рубеж доходов и заработной платы в иностранной валюте, полученных законным путём от инвестиций и производственной деятельности.

 Новые производственные предприятия в зависимости от объёма инвестирования, освобождены от налога с прибыли сроком от 2 до 5 лет. 

В случае внесения изменений и дополнений в инвестиционное законодательство инвесторы в течение десяти лет от даты официальной публикации таких изменений и дополнений имеют право выбора наиболее благоприятных для них условий.

Ввоз медикаментов, медицинского, фармацевтического оборудования и медицинских инструментов, ввоз для строительства особо важных объектов, перечень которых определяется Правительством Республики Таджикистан, ввоз в соответствии с перечнем  и в объёмах, определяемых Правительством Республики Таджикистан, осуществляемый непосредственно производителями для производства алюминия первичного, ввоз хлопка волокна и алюминия первичного освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость.

Необходимо отметить, что для инвесторов сферы полной переработки (обработки) хлопка предусмотрены специальные налоговые и таможенные льготы. 

Например, ввоз товаров, вновь созданными предприятиями, занятыми полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию (от хлопковой пряжи до хлопчатобумажных швейных изделий) непосредственно для личных нужд, освобождаются от таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Кроме того с принятием нового закона «Об инвестиционных соглашениях» инвесторы с большими проектами получили возможность в зависимости от особенностей реализации проекта и предусматриваемых рисков право получить от государства особые дополнительные льготы и гарантии. 

Действующее законодательство нашей страны можно расценивать как современное, так как оно предусматривает почти все формы участия инвесторов в реализации коммерческих и инвестиционных проектах, и в зависимости от сферы обеспечивать гарантии их интересов посредством инвестиционных соглашений, соглашений о распределении продукции, концессионных или партнёрских соглашений государства и частного сектора.

Особе внимание Правительством уделяется развитию различных секторов сельского хозяйства, животноводства и птицеводства. В частности в последние годы развитие садоводства и виноградарства оказывает наибольшее воздействие для роста экспортного потенциала Таджикистана и в настоящее время  с целью увеличения экспорта свежих фруктов и сухофруктов создаются стимулы для привлечения капитала в развитие специальной инфраструктуры для хранения и перевозки сельскохозяйственной продукции, развитии потенциала по переработке и фасовке. 

В этой связи ввоз техники сельскохозяйственного    назначения, производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к ним, образующих единый технологический комплект, согласно действующему законодательству освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость.

При этом перечень техники сельскохозяйственного назначения, производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Республики Таджикистан и охватывает на сегодняшний день около 34 наименований оборудования и комплектующих изделий к нему, образующих единый технологический комплект.

Таким образом, исходя из перечня производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему, под данной привилегией подразумевается всего 34 льгот.

Другая привилегия связана с освобождением от таможенной пошлины ввоза техники сельскохозяйственного назначения, производственно- технологического оборудования и комплектующих изделий к нему, образующих единый технологический комплект, что в соответствии с перечнем охватывает также 34 наименований производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему и составляет в общем 34 таможенных льгот.

Упрощение таможенных процедур в процессе экспорта, импорта и транзита товаров и транспортных средств является составной частью экономической реформы.

         В целях упрощения таможенных процедур, привлечения и приведения таможенных процедур в соответствие с международными принципами и нормами был совершенствован Таможенный кодекс Республики Таджикистан.  

         Внедрение систем «Единая остановка» и «Единое окно» для оформления экспортно-импортных и транзитных операций для контроля за транспортными средствами и товарами на пограничных переходах путем использования новых технологий, а также внедрение системы электронного заполнения таможенных деклараций упрощает работу  предпринимателей и способствует  устранению коррупционных факторов в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств.

В этой связи регулярное внесение изменений и дополнений в налоговый и таможенный кодексы является одним из показателей приведения действующего законодательства в соответствие с международными нормами по гарантиям правовой защиты. 

Методом гильотины осуществлена реформа разрешительной системы и лицензирования, в результате которого значительно усовершенствовано законодательство и сокращено количество разрешений от 605 до 86 разрешений. Это достижение, по мнению международных экспертов, является показателем высокой эффективности реформ и придало значительный импульс развитию предпринимательства во всех сферах экономики. 

Также по поручению Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона осуществлен ряд значительных работ относительно до 50 % снижения количества разрешений и оформления более 30% разрешительных документов посредством внедрения электронной системы. В этой связи создан интернет сайт (ijozat.tj) в режиме он-лайн для получения доступа к разрешениям и лицензиям, где можно приобрести всю необходимую информацию о процедурах их получения.

         Дополнительно, на национальном уровне для стимулирования притока инвестиций и создания наиболее благоприятной инвестиционной среды приняты законы Республики Таджикистан «О приватизации государственной собственности Республики Таджикистан», «О соглашениях раздела продукции», «О концессиях», «О свободных экономических зонах», «О кредитных историях», «Об инвестиционных соглашениях» и т.д. С принятием последнего закона инвесторы с большими проектами теперь имеют возможность требовать особых привилегий и гарантий от государства в зависимости от особенностей проекта и прогнозируемых рисков.

Следует отметить, что в 2015 году начался второй этап реализации Программы государственной поддержки предпринимательства, в рамках которой предусматривается продолжение реформ, направленных на улучшение инвестиционного и бизнес климата. 

В соответствии с пунктом 12 Плана мероприятий Правительства Республики Таджикистан о реализации второго этапа Программы государственной поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан на 2012-2020 годы, утверждённого Постановлением Правительства от 1 декабря 2014 года, №740 с целью сокращения перечня деятельностей, осуществляемых на основе лицензии и устранения административных барьеров для предпринимательства в стране в 2015-2017 годы должно проводиться реформа системы лицензирования.

В этой связи Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан провел анализ законодательства разрешительной системы и лицензирования отдельных видов деятельности, что выявив необходимость проведения реформы в этом направлении.

На этой основе подготовлен и представлен на рассмотрение Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан проект Указа Президента Республики Таджикистан “О реформе лицензирования в Республике Таджикистан”.

В этой связи в 2015 году целях продолжения реформирования разрешительной системы были внесены изменения и дополнения в Закон «О разрешительной системе». 

В результате введённых изменений и дополнений в Закон сегодня количество разрешительных органов сокращено до 19 и количество разрешительных документов - до 73 документов, что составляет 15% сокращения.

Также внедрена система онлайн подачи заявления на получение более 30% разрешительных документов двумя пилотными министерствами, такими как Министерство здравоохранения и социальной защиты населения и Министерство транспорта, что составляет 35% разрешительных документов, предусмотренных в Законе «О разрешительной системе».  Это,  прежде всего, направленно на повышение прозрачности в деятельности государственных уполномоченных разрешительных органов, устранение коррупционных факторов, обеспечение доступа и эффективности государственных услуг  предпринимателям и населению. 

Закон Республики Таджикистан «О международном  коммерческом арбитраже» практикуется в законодательной системе Республики Таджикистан впервые, регулирует порядок организации коммерческого арбитража, его деятельности, рассмотрения экономических споров, признания и исполнения решений международного арбитража на территории Республики Таджикистан. Таким образом, принятие данного закона обеспечивает законодательную основу для создания и развития альтернативной площадки разрешения международных коммерческих споров в соответствии с требованиями международных норм, что будет способствовать ещё большему привлечению иностранных инвестиций в экономику Республики Таджикистан.

Следует отметить, что платформу для принятия данного закона создало вступление Республики Таджикистан в 2012 году в Нью-йоркскую Конвенцию 1958 года о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений.

Данная Конвенция подготовлена в результате признания растущей важности международного арбитража как средства урегулирования международных коммерческих споров, преследует цель обеспечения общих законодательных стандартов для признания арбитражных соглашений и судебного признания и приведения в исполнение иностранных и других не являющихся внутренними арбитражных решений. 

Основная цель Конвенции состоит в том, чтобы не допустить дискриминации в отношении иностранных и не являющихся внутренними арбитражных решений, и она налагает на участников обязательство обеспечивать, чтобы такие решения признавались и в целом подлежали приведению в исполнение в их правовых системах таким же образом, что и внутренние решения. Вспомогательная цель Конвенции состоит в том, чтобы потребовать от судов государств-участников в полной мере признавать арбитражные соглашения, обязав их отказывать сторонам в доступе к судам в нарушение их соглашения о передаче спора на арбитраж.

В целях упрощения процесса ликвидации предпринимательских субъектов внесены изменения и дополнения в Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 14.05.2016 г., № 1319 относительно исключения бездействующего юридического лица, индивидуального предпринимателя, филиала к представительства иностранного юридического лица из Единого государственного реестра решением государственного регистрирующего органа. 

В соответствии с данными изменениями, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, филиалы и представительства иностранного юридического лица, которые в течение последних двенадцати месяцев до принятия соответствующего решения государственным регистрирующим органом не представили предусмотренные налоговым законодательством Республики Таджикистан отчеты и декларации, не осуществляли таможенный импорт или экспорт, не проводили никаких банковских операций, фактически считаются субъектом, прекратившим свою деятельность (далее - бездействующий субъект).   Бездействующий субъект исключается из Единого государственного реестра решением государственного регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.

В целях защиты и поддержки проверяемых хозяйствующих субъектов, обеспечения безопасности и здоровья граждан страны, а  также государственной безопасности с учётом международной передовой практики 25 декабря 2015 года принят закон Закон «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов», который вступил в силу с 1 июля 2016 года. 

С принятием данного закон впервые в Таджикистане проверки хозяйствующих субъектов будуд проводиться на основе системы учета рисков, использования базы данных и информационных технологий при проведении проверок. Одной из основных цельей деятельности проверяющих органов в соответствии с данным законом является осуществление разъяснительных работ.

С целью реализации Концепции государственной политики привлечения и защиты инвестиций Парламент страны 15 марта  2016 году принял Закон «Об инвестициях” в новой редакции. В соответствиии с данным законом предусмотрены новые понятия и положения, в частности новый термин инвестиций, инвестиционные споры, учреждение “Единого окна” для инвесторов ряд новых положений учитывающих мировой передовой опыт.

Более того в марте месяце 2016 года принят Закон “О дехканских хозяйствах” в новой редакции. Новый закон придаёт дехканским хозяйствам статус юридического лица, разъясняет и укрепляет право членов коллективных дехканских хозяйств на землепользование. 

В частности, закон улучшает управление дехканскими хозяйствами и определяет права и обязанности акционеров, позволяет фермерам строить полевые станы на территории дехканского хозяйства на законных основаниях, что позволит достичь более высокой производительности во время пика сельскохозяйственных работ. 

Эти изменения приведут к повышению производительности труда в сельскохозяйственном секторе, поскольку у фермеров появится более высокий уровень защищённости их земель, что повысит  склоны улучшать состояние своих земельных участков за счёт ирригационной инфраструктуры, многолетних культур, садов и теплиц. Принятие закона «О дехканском (фермерском) хозяйстве» является ещё одним успешным шагом на пути к усовершенствованию земельного права в Таджикистане. 

Так, за годы реформ республика достигла значительных успехов, в частности относительно защиты прав и интересов инвесторов. Об этом свидетельствует то, что в 2016 году Республика Таджикистан в рейтинге Ведение Бизнеса по показателю защиты миноритарных инвесторов занимает 29 место среди 189 стран наряду с Испанией, Францией и КНР, опережая даже США, Австрию, Италию и ряд других стран. Также, в данном рейтинге по показателю обеспечение исполнения контрактов, наша страна занимает 54 место после Канады, Японии и Бельгии, опережая такие страны как Польша, Таиланд, Иран и другие страны.   

Как признак признания значительного прогресса реформ Республика Таджикистан в 2010, 2011 и 2015 годах вошла в список стран топ-реформаторов в отчете «Ведение бизнеса» Всемирного Банка.

В отчете «Ведение бизнеса» 2016 года, Таджикистан с 166 места поднялась на 132 место и значительно улучшила свои позиции по таким показателям как регистрация бизнеса, налогообложение, получение кредитов и международная торговля. 

Конечно, предстоит ещё многое сделать для упрощения процедур получения разрешений на строительство, подключения к системе электроснабжения, регистрации собственности, условий международной торговли, налогообложения и т.д. 

Исходя из этого, Правительство Республики Таджикистан, не ограничиваясь значительными достижениями осуществленных реформ, остается приверженной своей политике и продолжает проводить реформы в следующих перспективных направлениях развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата  в стране.

С этой целью утвёрждён и реализуется План мероприятий Правительства Республики Таджикистан по улучшению показателей Республики Таджикистан в отчёте «Ведение бизнеса» Группы Всемирного Банка от 3 мая 2014 №301. Данный План мероприятий охватывает меры по каждому из десяти показателей рейтинга «Ведение бизнеса», реализация которых значительно улучшить инвестиционный и предпринимательский климат в стране.

В частности, в соответствии с данным планом мероприятий начались реформы по внедрению системы «Единого окна» для получения разрешений на строительство, системы «Единого окна» для регистрации собственности, а также дан импульс процессу завершения реализации системы «Единого окна» для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, активизации системы «Единого окна» для экспортных и импортных операций. 

С целью создания суверенного кредитного рейтинга Таджикистана налажено сотрудничество с престижными мировыми рейтинговыми агентствами Standard & Poor’s и Moody’s, и в ближайшем будущем будет представлено заключение относительно присвоения суверенного кредитного рейтинга Таджикистану.

Относительно реформ по развитию вторичного рынка ценных бумаг проведен всестороний анализ и разработан проект Плана мероприятий Правительства республики по развитию вторичного рынка ценных бумаг  и фондовых бирж.  В рамках данной реформы в стране учреждена первая биржа ценных бумаг  “Биржаи Осиёи маркази”.

29 октября 2014 года Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан ратифицировал Гаагскую Конвенцию (Конвенцию по Апостилю) об отмене легализации официальных документов от 5 октября 1961 года, что имеет важное значение для упрощения документации предпринимателей и инвесторов в странах членах Конвенции. 

Немаловажное внимание в стране уделяется развитию туризма, для которого  имеются достаточные ресурсы, в частности для развития альпинизма, горного и экологического туризма, оздоровительного отдыха.

С целью ускоренного развития сферы туризма Лидер нации, Президент Республики Таджикистан,  уважаемый Эмомали Рахмон в своём послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 22 декабря 2016 года дал соответствующие поручения в части освобождения ввоза оборудования и строительных материалов для туристических объектов от налоговых и таможенных выплат, а также освобождения туристических компаний от уплаты налогов от чистых доходов в первый 5 лет их деятельности.

Также для поддержки предпринимательства и неуклонного развития сферы туризма с января 2017 года было поручено  освободить от налогов и таможенных пошлин на 50% все виды новых автомашин, ввозимых в страну.

Главой государства Рахмона в своём послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан было отмечено, что сегодняшнее состояние предпринимательской и инвестиционной деятельности с учётом влияния внешних факторов требует, чтобы предпринимателям были предложены больше льгот.

С этой точки зрения, Правительству страны было поручено всесторонне изучить данный вопрос и предложить механизм предоставления государственной поддержки и льгот производителям и экспортёрам отечественных товаров и продукций относительно налогов и таможенных пошлин при импорте инвесторами новых технологий и оборудования.

Следует отметить, что конечной целью экономических реформ Правительства Республики Таджикистан по улучшению инвестиционного климата является обеспечение дальнейшего развития частного сектора и устойчивого роста национальной экономики для повышения благосостояния населения. 

Так, в результате проведенных реформ частный сектор постепенно развивается и сегодня производит 67% ВВП, обеспечивает 65% занятости экономически активного населения и более 79% налоговых поступлений в государственный бюджет. Более того развитие предпринимательства способствовало снижению уровня бедности населения от 80% до 31. 

Следует отметить, что Правительство Республики Таджикистан не намерено останавливаться на достигнутых успехах, и намерено продолжать проведение необходимых реформ для улучшения инвестиционного климата, развития частного сектора и обеспечения экономической устойчивости страны. 

Развитие государственно-частного диалога


С целью создания платформы для свободного и прямого диалога между государственным и частным сектором Указом Президента Республики Таджикистан в 2007 году создан Консультативный Совет по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан. 

Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата функционирует на высшем уровне в целях проведения посредством него необходимых реформ для улучшения инвестиционно-предпринимательского климата. В состав Совета входят представители государственных органов, отечественного и зарубежного частного сектора, а также партнёров по развитию. 

Председателем Консультативного Совета является Президент Республики Таджикистан и ответственным секретарём Совета является Председатель Государственного Комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджкистан.

В рамках деятельности Консультативного Совета активно проводятся  реформы по упрощению процедур государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разрешительной системы, получения разрешения на строительство, проверок предпринимательских субъектов, налогообложения, упрощение процедур внешней торговли, обеспечение защиты и поддержки предпринимателей и инвесторов, создания правовых и экономических основ государственно-частного партнерства, и т.д. 

Наряду с проведением реформ по упрощению регулирования бизнеса, проводятся реформы по улучшению инвестиционного климата в различных секторах экономики, в том числе секторе туризма, страхования, секторах промышленности и развитие национального производства, развитие сельского хозяйства и аграрного бизнеса, сектора энергетики для обеспечения  развития национального производства, транспортном секторе и т.д.

Следует отметить развитие государственно-частного диалога на региональном уровне, в соответствии с чем, учреждены и успешно осуществляют свою деятельность 33 региональных советов по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в ГБАО, Хатлонской и Согдийской областях и районах республиканского подчинения. 

В рамках деятельности национального и региональных консультативных советов, регулярно проводятся круглые столы, где частному сектору представляются результаты проведённых реформ, направленных на упрощение регулирования предпринимательской деятельности и осуществляется презентация принятых законов, нормативно-правовых документов, регулирующих бизнес. 

Проведение круглых столов направленно, в первую очередь на повышение правовой и экономической осведомлённости предпринимателей о достигнутых результатах реформ и осуществление информационно-разъяснительной работы по вопросам коррупционных рисков и практических решений, связанных с этими проблемами.  

Так, к примеру, 8 июня 2016 года, в рамках Круглого стола проведённого Секретариатом Консультативного Совета по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан представителям частного сектора страны были представлены законы «Об инвестициях», «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов», План мероприятий Правительства Республики Таджикистан по развитию вторичного рынка ценных бумаг и фондовых бирж, внесённые изменения и дополнения в действующее законодательство. 

Также, Секретариат осведомил деловые круги о вопросах, рассмотренных на 16 заседании Консультативного Совета по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан, проведённого 11 апреля 2016 года, в частности о результатах анализа сельскохозяйственного сектора и развития агробизнеса, проекте Плана мероприятий Правительства по улучшению инвестиционного климата в сельскохозяйственном секторе и развитии агробизнеса с включением более 100 рекомендаций, разработанных на основе упомянутого анализа с участием представителей частного сектора.

Следует отметить, что Консультативный Совет по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан в 2015 году награжден наградой Howard Award Всемирным банком и Датской конфедерацией промышленности как лучшая платформа государственно-частного диалога на международном масштабе.

Кроме того, при Государственном Комитете по инвестициям и управлению иностранным имуществом Республики Таджикистан эффективно функционируют межведомственные Рабочая группа по развитию частного сектора и  Рабочая группа по поддержке женского предпринимательства. Целью создания Рабочих групп является обеспечение доступа к финансовым ресурсам, через кредитование, развитие предпринимательства, в частности среди женщин посредством усиления механизмов сотрудничества между государством и частным сектором и обеспечения открытого диалога между государственными органами, частным сектором, бизнес-ассоциациями, партнёрами по развитию и гражданским обществом по вопросам, касающимся развития предпринимательства, в том числе среди женщин в Таджикистане.

Следует отметить, что Рабочие группы являются постоянно действующей платформой для свободного обсуждения проблем развития предпринимательства государственным и частным сектором, в частности по вопросам коррупционных рисков, принятию практических решений и дальнейшего вынесения обоснованных предложений на заседания Консультативного Совета при Президенте Республики Таджикистан.

Правительство республики направляет значительные усилия для поддержки производственного предпринимательства. Исходя из этого, с целью регулярного изучения и анализа проблем частного сектора, в том числе производственных предприятий при Государственном Комитете по инвестициям и управлению иностранным имуществом Республики Таджикистан эффективно функционируют межведомственные Рабочая группа по развитию частного сектора и  Рабочая группа по анализу состояния производственных предприятий частного сектора. 

Следует отметить, что Рабочие группы являются постоянно действующей платформой для свободного обсуждения проблем развития предпринимательства государственным и частным сектором, принятия практических решений и дальнейшего вынесения обоснованных предложений на заседания Консультативного Совета при Президенте Республики Таджикистан по улучшению инвестиционного климата.

Более того, в феврале – марте 2016 года по инициативе Государственного Комитета по инвестициям и управлению иностранными инвестициями Республики Таджикистан - уполномоченного органа по поддержке предпринимательства создана Правительственная Рабочая группа из числа соответствующих министерств и ведомств во главе с Первым заместителем Премьер-министра Республики Таджикистан, которая провела встречи с предпринимателями во всех городах и районах страны. В ходе встреч обсуждались новые достижения реформ содействующие развитию частного сектора, актуальные вопросы развития предпринимательства, в частности коррупционные риски осуществления бизнеса, выслушаны предложения и комментарии предпринимателей по устранению существующих проблем, которые по завершению деятельности рабочей группы были обобщены и переданы в Правительство для рассмотрения и принятия неотложных мер. 

В результате были внесены изменения и дополнения в Закон «О государственном бюджете Республики Таджикистан на 2016 год»  от 9 июня 2016 года, № 1321.

В соответствии с этими изменениями и дополнениями НДС на импорт пшеницы снижен до уровня 10%, кроме импорта пшеницы для производства подакцизной продукции.

Для строительных компаний, частных общеобразовательных, дошкольных и продовольственных учреждений НДС установлен на уровне 5%.  

С целью защиты отечественного рынка от импорта низкокачественной ювелирной продукции были отменены НДС и таможенная пошлина и внедрена единая таможенная пошлина на грамм ввозимой продукции, в частности 18 сомони на грамм золота и 3,6 сомони на грамм серебра.


Внесены изменения и дополнения в Закон «О разрешительной системе» от 14 мая 2016 года, №1313, в соответствии с которым количество разрешительных документов было сокращено на 5 единиц или 15%.

Более того, Государственный Комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом в сотрудничестве с бизнес-ассоциациями, общественными организациями с поддержкой партнёров по развитию  регулярно проводит мероприятия, направленные на информационное разъяснение и   повышение осведомлённости частного сектор по вопросам коррупционных рисков и практических решений, связанных с этими проблемами.

В частности, 2 июня 2016 года в Комитете по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан состоялась официальная церемония открытия  электронного портала для внедрения системы онлайн подачи заявления на получение более 30% разрешительных документов двумя пилотными министерствами, такими как Министерство здравоохранения и социальной защиты населения и Министерство транспорта, что составляет 35% разрешительных документов. В церемонии участвовали представители государственных органов, партнёров по развитию и широкого круга частного сектора. Частному сектору были продемонстрированы преимущества системы онлайн подачи и, в особенности, было отмечено, что внедрение данной системы будет значительно способствовать повышению прозрачности регулирования предпринимательской деятельности и развитию частного сектора.

В 2015 году, Правительство Республики Таджикистан при поддержке Азиатского Банка Развития, начало внедрение Анализа Регуляторного Воздействия (АРВ). Сегодня АРВ это самый широко применяемый метод в процессе разработки законодательства и других инструментов государственной политики, в основе которого лежит анализ возможных эффектов (положительных и отрицательных), которые могут проявиться в результате введения тех или иных регулятивных мер. По сути АРВ позволит заранее оценить потенциальные результаты принятия нового законодательства, возможные издержки предпринимателей, и в итоге эффект предложенных мер с точки зрения целей государственной политики и проблем, на решение которых оно направлено.

Активную роль во внедрении Анализа Регуляторного Воздействия играют бизнес-ассоциации, которые посредством проведении семинаров представляют частному сектору систему анализа регуляторного воздействия и проводят базовое обучение его основам.

За период с июня по июль 2016 года, Фондом Евразия Центральной Азии - Таджикистан (ФЕЦА – Таджикистан) в сотрудничестве с местными общественными организациями в регионах республики проведены ряд мероприятий по эффективному управлению, борьбе с коррупцией, расширению возможностей местностей, предпринимательству и верховенству закона в рамках реализации проекта «Инициатива в поддержку эффективного управления», общий бюджет которого составляет более миллиона долларов.

ФЕЦА-Таджикистан также принимает активное участие в конференциях и дискуссиях по таким темам, как борьба с коррупцией и предпринимательство , и продолжает играть ключевую роль в формировании национального диалога по этим вопросам. 

30 июня 2016 года Фонд Евразия Центральной Азии – Таджикистан совместно с Агентством по государственному контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан провели совместный семинар по укреплению партнерских отношений между правительством и гражданским обществом в борьбе с коррупцией.

В ходе семинара участники получили информацию о составе и деятельности Национального агентства по борьбе с коррупцией, что способствовало повышению прозрачности и расширению диалога между правительством и гражданским сектором.

20 июля 2016 года Фондом Евразия Центральной Азии –Таджикистан было представлено видео о проекте «Равноправный диалог», реализуемого общественной организацией «Рушди дехот». Целью проекта является укрепление связей между населением и местным органом исполнительной власти посредством депутатов.


Внедрение корпоративного управления в государственных предприятиях 


На сегодняшний день общее количество открытых акционерных обществ, 100%-пакет акций которых принадлежит государству, составляет 118. Количество акционерных обществ, в уставном капитале которых присутствует   государства, составляет 24. Также в уставном капитале 4-х обществ с ограниченной ответственностью есть доля государства.

Ведётся активная работа по внедрению корпоративного управления и развития деятельности совета надзирателей в открытых акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью в уставном капитале которых, присутствует доля государства. В частности, в соответствии с требованиями Закона «Об акционерных обществах» и Типового положения совета надзирателей  акционерных обществ, принятого постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 мая 2015 года, №347 в 45 акционерных обществ открытого типа и обществах с ограниченной ответственностью, в уставном капитале которых присутствует доля государства, созданы советы надзирателей. К концу 2016 года советы надзирателей были созданы ещё в 9 открытых акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. 

Советы надзирателей учреждаются с целью защиты интересов собственников, внедрения корпоративного управления и повышения прозрачности и эффективности деятельности обществ. Совет надзирателей является управляющим органом обществ, осуществляет общее управление деятельности обществ, надзор за исполнением решений собственников  и учредителей в соответствии с требованиями законодательства страны.

Таким образом, на основе действующего законодательства Советы надзирателей учреждены в таких компаниях как ОАО «Таджикэйр», ОАО «Таджикцемент», ОАО «Таджиктрансгаз», ОАО «Международный аэропорт Душанбе», ОАО «Международный аэропорт Куляб», ОАО «Международный аэропорт Кургантюбе».

В соответствии со статьями 44 и 45 Закона «Об акционерных обществах» только акционер может принимать и письменно оформлять решения по вопросам компетенции Общего заседания акционеров. 

С целью исполнения поручения Правительства республики от 6 января 2015 года,№22-7 и Планом мероприятий Управления государственного имущества Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом, утверждённого 14 января 2016 года, разработан проект изменений и дополнений  в Закон «О государственных предприятиях», предусматривающего учреждение советов надзирателей в государственных предприятиях. Данный законопроект на основания заключения исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан в настоящее время находиться на стадии дополнительной обработки.  


   Ведение бизнеса 


По оценке экспертов Всемирного банка, таким образом, в Таджикистане улучшен показатель передового рубежа на 1,36% (пунктов): с 53,98% (пунктов) в 2016 году до 55,34 % (пунктов) в 2017-м. Данный показатель позволяет проследить удаленность каждой страны от «передового рубежа» - то есть от наилучшего результата по каждому из показателей «Ведения бизнеса» - по всем странам, входящим в исследование «Ведение бизнеса» с самого начала включения каждого из индикаторов в исследование «Ведение бизнеса». Удаленность каждой страны от «передового рубежа» измеряется по шкале от 0 до 100, где 0 представляет наихудший результат, а 100 представляет «передовой рубеж».

При этом Республика Таджикистан повысила позиции в 4 из 10 индикаторов отчета, а именно:

·         налогообложение;

·         подключение к системе электроснабжения;

·         регистрация недвижимости; 

·         обеспечение исполнения контрактов.

Значительное улучшение отмечено по налогообложению (140-е место, +33 позиции), чему способствовали упрощение процедуры уплаты налогов путем внедрения электронных счетов-фактур и расширения электронных услуг по декларированию и уплате налогов. Более того, это стало возможно вследствие понижения ставок налога на пользователей автомобильных дорог, налога на прибыль и сокращения затрат на уплату налогов. По оценке экспертов по налогообложению, улучшен показатель Передового рубежа на 15,71% (пунктов): с 43,08% (пунктов) в 2016 году до 53,79 % (пунктов) в 2017-м.

Согласно новому отчету Всемирного банка, по индикатору «налогообложение» Таджикистан, улучшив свою позицию на 33 пункта,  обошел такие страны, как Индия, Египет, Вьетнам, Кыргызстан, Парагвай, Бразилия, Панама, Пакистан, Никарагуа, Бразилия, Аргентина, Колумбия, Боливия и др.

Согласно отчету основными положительными показателями для улучшения рейтинга по налогообложению стали следующие результаты:

1. Платежи (количество налоговых платежей в год) уменьшились на 16 пунктов: с 28 до 12. Данный показатель отражает общее число уплачиваемых налогов и отчислений, метод уплаты, частоту уплаты и число ведомств, задействованных в процессе в стандартном случае на второй год работы компании. По данному показателю Таджикистан имеет лучшую позицию среди стран Европы и Центральной Азии, где данный показатель составляет 17,6 платежа в год, а в странах ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития. – Ред.) в среднем составляет 10,9 платежа в год.

2. Время, затраченное на подготовку, подачу отчетности и уплату (или удержание) налога на доходы юридических лиц, налога на добавленную стоимость и отчислений на социальное обеспечение (в часах в год), сократилось на 18 часов: с 276 часов в 2016 году до 258 часов в 2017 году.

3. Общая налоговая ставка (% от прибыли) уменьшилась на 16,6 %: с 81,8% в 2016 году до 65,2% в 2017 году. Суммарная налоговая ставка показывает размер налогов и обязательных отчислений, которые должно уплачивать предприятие на второй год работы, и выражается как доля от его коммерческой прибыли. Согласно новому отчету, уровень налоговой нагрузки Таджикистана значительно ниже, чем в таких странах, как Франция, Китай, Бразилия, Аргентина, Колумбия, Боливия и др.

По остальным положительным  индикаторам  в отчете отмечены следующие  результаты по Таджикистану: подключение к системе электроснабжения  (173-е место, +2 позиции), регистрация недвижимости (97-е место, +2 позиции)обеспечение исполнения контрактов  (54-е место, +1 позиция).

При этом позициями, по которым Республика Таджикистан не смогла удержать показатели прошлого года и вовсе снизить показатели, являются:

·         регистрация предприятий;

·         получение разрешения на строительство;

·         получение кредитов;

·         защита прав миноритарных инвесторов;

·         международная торговля.

Из данного списка рейтинга значительное ухудшение отмечено по показателю «регистрация предприятий» (85-е место, -33 позиции). Согласно отчету основными индикаторами, приведшими к ухудшению рейтинга «регистрация предприятий», стали следующие:

1. Количество процедур увеличилось на 1 пункт, то есть в 2017 стало 5 процедур вместо 4, бывших в 2016 году.  Термин «процедура» означает любого рода взаимодействие учредителя предприятия с третьими сторонами (например, государственными органами, юристами, аудиторами или нотариусами). Те процедуры, которые выполняются в том же здании, но в различных офисах или в различных «окошках», считаются отдельными процедурами. Если учредители должны посетить один и тот же офис несколько раз с целью выполнения различных последовательных процедур, каждая из таких процедур считается отдельной процедурой. Предполагается, что все процедуры выполняются непосредственно учредителями без участия посредников, помощников, аудиторов или юристов, за исключением тех случаев, когда законом предусмотрено обязательное участие таких третьих лиц, или случаев, когда большинство предпринимателей предпочитают пользоваться услугами третьих лиц. В случае использования услуг таких специалистов, процедуры, выполняемые ими в интересах компании, учитываются отдельно. Каждая электронная процедура учитывается отдельно.

2. Время (в днях) увеличилось на 11 дней. Данный показатель измеряет серединное значение для продолжительности периода времени, которое, как указывают юристы или нотариусы, занимающиеся вопросами регистрации предприятий, необходимо на практике для выполнения процедуры с минимальным последующим согласованием с государственными органами и без внесения дополнительной платы.

3.  Затраты, которые исчисляются в процентах от дохода на душу населения в стране. Данный показатель хотя уменьшился на 4,7% по сравнению с 2016 годом, но в связи с тем, что в данном рейтинге отдельно учитываются все показатели, необходимые для регистрации компании замужним женщинам и женатым мужчинам, то в итоге экспертами Всемирного банка показаны и учтены оба пола.  В затраты включены все официальные сборы и комиссионные вознаграждения юристов и специалистов, услуги которых предусмотрены законом или в случаях, когда большинство предпринимателей предпочитают пользоваться услугами третьих лиц. Сборы за приобретение и оформление учетных документов компании учитываются в том случае, если соответствующие транзакции предусмотрены законом.

4. Минимальный размер уставного капитала (в % от дохода на душу населения). Под минимальным размером уставного капитала подразумевают средства, которые предприниматель обязан депонировать в банке или у нотариуса перед началом процесса регистрации и вплоть до 3 месяцев после его завершения. По данному показателю Таджикистан имеет лучшую позицию (0%) среди стран Европы и Центральной Азии, где данный показатель составляет 4%, в странах ОЭСР он в среднем составляет 9% от дохода на душу населения. Но данный показатель, по мнению экспертов и юридических консультантов, включен в отрицательную позицию.

Необходимо отметить, что, по оценкам экспертов, создание предприятий в Таджикистане стало более сложным из-за требования регистрации в качестве плательщика НДС для предприятий с годовым доходом более 500 тыс. сомони, что также повлияло на показатель «регистрация предприятий».

В данном направлении Налоговым комитетом при правительстве Республики Таджикистан уже предпринят ряд мер по устранению и смягчению требований при регистрации в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость и порогового дохода для регистрации путем введения изменений в действующий Налоговый кодекс.

Единственной позицией из 10 индикаторов рейтинга, по которой нет изменений, является разрешение неплатежеспособности.  Данный раздел рассматривает временные и финансовые затраты, связанные с процедурой банкротства, и представляет меры измерения пробелов в законах о банкротстве. Также указан коэффициент взыскания долга, выраженный в центах на доллар, полученный с неплатежеспособной фирмы.